四川省政府辦公廳近日印發的《四川省縣域民營經濟改革試點方案》明確，擇優確定4個試點縣(市、區，以下統稱“試點縣”)開展試點。在未來3年(2023—2025年)期間，每年給予1000萬元資金支持。

到2025年，力爭試點縣民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點。

用好政府性融資擔保政策

《方案》稱，試點工作在省政府領導下，由省市場監管局(省民營辦)、財政廳牽頭，會同相關部門和專家團隊組成評審小組，通過公開公平方式，擇優確定4個試點縣開展試點。試點地區結合本地實際，制定具體實施方案并備案后組織實施。

根據《方案》，統籌安排省級中小企業發展專項資金，在試點期限內，對每個試點縣在試點期限內，每年給予1000萬元資金支持，連續支持三年。

“每年給予1000萬元，連續支持三年，就是3000萬元，這對于作為西部地區的四川省來說，能夠對一個縣給予這么大一筆資金，其力度應該說比較大了。”四川省社科院研究員盛毅認為。

當然，縣域民營經濟的發展還得依靠金融的支持，因此，《方案》要求探索融資增信新模式。充分運用大數據為民營市場主體融資增信，有效歸集公用事業、市場監管、招標投標、房租水電等方面數據信息，對市場主體多維立體畫像，緩解銀企“信息不對稱”難題。

《方案》要求有效發揮政府性融資擔保機構增信作用，用好政府性融資擔保政策，推動金融機構和政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”、“見擔即貸”的批量擔保業務，形成金融服務小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。

《方案》要求引導民營市場主體主動積累商業信用，逐步建立公益性項目、市場化運作的信用培植孵化機制，試點實施“信用+園區”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。探索開展原輔料等有形動產質押，引導金融機構提高動產質押融資占比。

此外，《方案》支持銀行業金融機構下放部分貸款審批權給試點縣分支機構，減少審批環節，保障重點民營企業融資需求。

探索降本減負新路徑

《方案》要求探索降本減負新路徑。進一步降低制度性交易成本，深入推進行政審批制度改革，支持加快建設電子交易公共服務系統，推動中介服務機構去行政化。

對此，有業內人士解釋稱，制度性交易成本是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，可以簡單地理解成是企業在遵循政府制定的一系列規章制度時所需付出的成本，例如各種稅費、融資成本、交易成本等都屬于制度性成本。

要素成本指企業在生產經營過程中，為生產商品所發生的各項要素費用。如消耗的各種材料、燃料、動力，計入生產費用的職工工資、折舊費、大修理費和日常設備維護費、利息支出、其他支出等。要素成本主要指勞動對象方面的消耗、勞動手段方面的消耗和活勞動方面的消耗。

《方案》明確，進一步降低要素成本，支持設立政府專項資金，對錯峰用能企業給予一定支持。重點支持符合條件的民營企業投資項目，享受水電消納示范、留存電量、電能替代等政策。

“這里的‘錯峰用能’就涉及到動力成本，錯峰是指在用電高峰期間減少用電負荷并將這部分用電負荷移至非高峰期間使用，而在電力供應價格上，非高峰期間低于高峰期間，這樣，就可以降低用電成本。”有業內人士告訴記者。

《方案》要求進一步降低人力成本，鼓勵探索推進普遍性和重點領域降費，實施好階段性降低工傷保險、失業保險費率政策，支持企業合理調整住房公積金繳存比例，在購房落戶、醫療教育等方面探索更多開創性舉措。“2%的失業保險、0.6%的工傷保險，加上住房公積金，使用一個員工不容易啊!”成都某企業老總感慨道。

此外，《方案》同時要求建設高效順暢的流通體系，進一步降低物流成本，鼓勵整合縣域物流資源，推進智慧公路物流和智慧多式聯運。支持物聯網等先進技術在物流領域的應用，提高物流服務效率。(本報記者 楊成萬)

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